中共中央（yāng） 国务院关于加强基层治理体系（xì）和治（zhì）理能（néng）力现代化建（jiàn）设的意见

（2021年（nián）4月28日）　

　　基（jī）层治理是（shì）国家治（zhì）理的基（jī）石，统筹推进乡镇（街道）和（hé）城（chéng）乡社区治理，是实现国家治（zhì）理体系和治（zhì）理能（néng）力现代（dài）化的基础工（gōng）程（chéng）。为深入贯彻党（dǎng）的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理（lǐ）根（gēn）基，现（xiàn）就（jiù）加强基层（céng）治理体系和治理能力现代化建设提出（chū）如下意见。

　　一、总体（tǐ）要求

　　（一）指导（dǎo）思想。以习近平新时代（dài）中国特色社会主义思（sī）想为指导，坚（jiān）持和加强党的全（quán）面领导，坚持以人民为中心，以增（zēng）进人民（mín）福祉为出发（fā）点和（hé）落脚点，以（yǐ）加强（qiáng）基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关（guān）键，以加强基层政（zhèng）权建设和（hé）健全基（jī）层群众自治制度（dù）为重点，以改革创新和制度建（jiàn）设（shè）、能力建设（shè）为抓手，建立（lì）健（jiàn）全基层治理（lǐ）体制（zhì）机制，推动（dòng）政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会（huì）化、法（fǎ）治化、智能化、专业化水平。

　　（二）工作原则。坚持党对基层治理的全（quán）面领导，把（bǎ）党的领（lǐng）导贯穿基层治理全过（guò）程、各方面。坚（jiān）持全周期管理（lǐ）理念，强化系统治（zhì）理（lǐ）、依法治理、综（zōng）合治理、源头治（zhì）理。坚持因（yīn）地制宜，分类（lèi）指（zhǐ）导（dǎo）、分层（céng）推（tuī）进、分（fèn）步实施（shī），向基层（céng）放（fàng）权赋能（néng），减轻（qīng）基层（céng）负（fù）担（dān）。坚持共建共治共享（xiǎng），建设人（rén）人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同（tóng）体。

　　（三（sān））主要目标（biāo）。力（lì）争用5年（nián）左右（yòu）时间，建立起党组织统（tǒng）一领（lǐng）导、政府依法（fǎ）履责（zé）、各类组织积极（jí）协同、群众（zhòng）广泛参与（yǔ），自治（zhì）、法治、德治相（xiàng）结合的基层（céng）治理体系（xì），健（jiàn）全（quán）常态化管理和应急管理动（dòng）态衔接的基层治理机制，构建（jiàn）网格化管理、精细（xì）化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服（fú）务平台；党建引领（lǐng）基层治理（lǐ）机制全面完善，基层政权（quán）坚强（qiáng）有力，基层群众自治充满活（huó）力，基层公共服务（wù）精准高效，党的执政（zhèng）基（jī）础更加坚实，基层治（zhì）理体系（xì）和治理能力（lì）现代化水平明显提（tí）高。在此基础上力争再用10年时（shí）间，基本实现基层（céng）治理（lǐ）体系（xì）和（hé）治（zhì）理（lǐ）能力（lì）现代化，中国特（tè）色基层（céng）治（zhì）理制度优势充分展现。

　　二、完善党全（quán）面领（lǐng）导基层（céng）治理制度

　　（一）加强党的基层组织建设（shè），健全基层治理党的领（lǐng）导（dǎo）体制。把抓基层、打基础作为长远之计（jì）和固本之（zhī）举，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使（shǐ）党建引领基（jī）层治理（lǐ）的作用得（dé）到（dào）强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（cūn）（社（shè）区（qū））党组（zǔ）织对（duì）基（jī）层各类组织（zhī）和各项工作的统一领导，以提升组织力为（wéi）重点，健全在基层治理中坚持和加强（qiáng）党的领导的有关制度，涉及（jí）基层（céng）治理重要事项、重（chóng）大问（wèn）题都（dōu）要由党组织研究讨论后按程序决（jué）定。积极推行村（社（shè）区）党组织书记通过法定（dìng）程序担任村（居（jū））民委员会（huì）主任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注（zhù）重把党组织推荐的（de）优（yōu）秀（xiù）人选通过一定程序明确为各类组（zǔ）织（zhī）负责人，确（què）保（bǎo）依（yī）法把党的领导和党的建设有关要求（qiú）写入各类组织章程（chéng）。创新党组织设置（zhì）和（hé）活动方（fāng）式，不断（duàn）扩大党的（de）组织覆盖和工作覆（fù）盖，持（chí）续整（zhěng）顿软弱涣散基层党组织。推动全面从严治党向基（jī）层（céng）延伸，加强日常监（jiān）督，持续（xù）整治群众身边的不正之（zhī）风和腐（fǔ）败问题。

　　（二）构建党委领导、党（dǎng）政统（tǒng）筹、简约高效的（de）乡镇（街道）管理体（tǐ）制。深化基（jī）层机构改革，统筹党政机（jī）构（gòu）设置、职能配置和编制资源，设（shè）置综合性（xìng）内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直（zhí）部门（mén）设（shè）在乡镇（zhèn）（街道）的机（jī）构（gòu）原则上实行属地管理。继续实行（háng）派驻体制的（de），要纳入乡镇（街道）统一指挥协调（diào）。

　　（三）完善党建（jiàn）引领的（de）社（shè）会参与制度。坚（jiān）持党（dǎng）建带（dài）群建，更好履（lǚ）行组织、宣（xuān）传、凝聚、服务群众职责。统筹（chóu）基层党组织（zhī）和（hé）群（qún）团组织资源配置，支持（chí）群团组织承（chéng）担公共服务职能。培育扶（fú）持基（jī）层（céng）公益（yì）性、服务性、互助性社会组织。支持（chí）党（dǎng）组（zǔ）织健全、管理（lǐ）规范（fàn）的社会组（zǔ）织优先承接政（zhèng）府转移（yí）职能和服务项目。搭（dā）建区域（yù）化党建平台（tái），推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建（jiàn）共建（jiàn），组织党员、干部下沉参与基层治理（lǐ）、有效服务群众（zhòng）。

　　三（sān）、加强基层政权治理能力建设

　　（一）增强乡镇（街道（dào））行（háng）政执（zhí）行（háng）能力。加强乡镇（街（jiē）道（dào））党（工）委对基层（céng）政权建设（shè）的领导。依（yī）法（fǎ）赋予乡镇（zhèn）（街道）综合管理权（quán）、统筹协调权和（hé）应急处置（zhì）权，强（qiáng）化其对（duì）涉及本区域重大决策、重大规（guī）划、重（chóng）大项目（mù）的参与权（quán）和建议权。根据本地（dì）实际情况，依法赋予乡（xiāng）镇（街（jiē）道）行政执（zhí）法权（quán），整合现有执（zhí）法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双（shuāng）随机、一公开”监管模式。优（yōu）化（huà）乡（xiāng）镇（街道）行（háng）政区划设置，确保管理服务（wù）有效覆盖常住人口。

　　（二（èr））增（zēng）强乡镇（zhèn）（街道（dào））为民（mín）服（fú）务能力。市、县级政府要规范乡镇（街（jiē）道）政务服（fú）务、公共服务、公（gōng）共安（ān）全等事项，将直接面向群（qún）众、乡（xiāng）镇（街道）能够承（chéng）接的服（fú）务事项依法下放。乡镇要（yào）围（wéi）绕全（quán）面推进乡村振兴（xìng）、巩固拓展脱贫攻坚成果等任（rèn）务，做好农业产业发展（zhǎn）、人居环（huán）境建设及留守儿童（tóng）、留守妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好（hǎo）市政市容管理、物业管理、流动人口服（fú）务管理（lǐ）、社会组织（zhī）培（péi）育引导等工作。加强基层医（yī）疗（liáo）卫生机（jī）构（gòu）和乡（xiāng）村卫生健康人才队伍建（jiàn）设。优化（huà）乡（xiāng）镇（街（jiē）道）政务服务流程，全面推进一窗（chuāng）式受（shòu）理、一（yī）站式（shì）办（bàn）理，加（jiā）快推（tuī）行（háng）市域通（tōng）办，逐步推行跨区域办理。

　　（三）增强（qiáng）乡镇（街道）议事协商能（néng）力。完善基层民主（zhǔ）协商制度（dù），县级党委和政（zhèng）府围（wéi）绕涉及群众切身利益的事项确（què）定（dìng）乡镇（街道）协商重点，由乡镇（zhèn）（街道）党（工）委主导开（kāi）展议事协（xié）商，完善座谈会、听证（zhèng）会（huì）等协（xié）商方式，注（zhù）重发挥人大代表、政协委员作用。探（tàn）索建立社（shè）会公众（zhòng）列席乡镇（街（jiē）道）有关会（huì）议制度。

　　（四（sì））增强乡镇（街（jiē）道（dào））应急管理能力。强化乡（xiāng）镇（街道（dào））属地责任和（hé）相应职权（quán），构（gòu）建（jiàn）多方（fāng）参与的社会动（dòng）员响应体系。健（jiàn）全基层应急管理（lǐ）组织体系，细化（huà）乡镇（街道）应（yīng）急（jí）预案（àn），做好风险研判、预警、应对等（děng）工作。建立统一指挥的应急（jí）管理队伍，加强应急（jí）物（wù）资（zī）储备保障。每（měi）年组织（zhī）开展综合应急演练。市（shì）、县级政府（fǔ）要指导乡镇（街道）做好应急（jí）准备工作（zuò），强（qiáng）化应急状态（tài）下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五（wǔ））增强乡镇（街（jiē）道）平（píng）安（ān）建设能力。坚持和发（fā）展新时代“枫桥经验”，加强乡镇（街（jiē）道）综（zōng）治中心规范化（huà）建设，发挥其（qí）整合社（shè）会治理资源（yuán）、创新（xīn）社（shè）会治理方式的平台作用。完善基层社会治安防控体系，健全（quán）防范（fàn）涉黑涉恶长（zhǎng）效机制。健全（quán）乡镇（街道（dào））矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和（hé）心理疏（shū）导服务机制。

　　四、健全基层群众自治制（zhì）度

　　（一）加强村（居）民委员会（huì）规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的（de）制度，建（jiàn）立基层（céng）群（qún）众性自治（zhì）组织法人备案（àn）制度，加强集体资产管理。规范撤（chè）销村民（mín）委员会（huì）改设（shè）社（shè）区（qū）居民委员会的条件和程序，合理确（què）定村（社区（qū））规模，不盲（máng）目求（qiú）大。发挥村（居）民委员会下设的人（rén）民调解、治安（ān）保卫、公共卫生等委员会作（zuò）用，村（cūn）民委员会应（yīng）设（shè）妇女和（hé）儿（ér）童（tóng）工（gōng）作等委员会，社区居民委员会可增设环境和（hé）物业管理等委员会，并做好相关工作。完善村（居）民委员（yuán）会成员履职承（chéng）诺和述职制度（dù）。

　　（二）健全村（居）民自治机制。强化（huà）党组织（zhī）领导（dǎo）把关作（zuò）用（yòng），规（guī）范村（cūn）（居）民委员会换（huàn）届选举，全（quán）面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机（jī）制，坚决防止政治上的两面人，受过刑事处罚（fá）、存在“村霸”和涉黑（hēi）涉（shè）恶及涉（shè）及宗族恶势力等问题人员（yuán），非法宗教（jiāo）与邪（xié）教的（de）组织者（zhě）、实施者、参（cān）与者等进入村（社区）“两（liǎng）委”班子。在基层（céng）公共事务和（hé）公益事（shì）业中广（guǎng）泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓（tuò）宽群众反映意见和建（jiàn）议（yì）的渠道。聚（jù）焦群众关心的民生实事和重要事项，定期（qī）开展民主协（xié）商。完善党务、村（居）务、财务公开制度，及时公开权力事项，接（jiē）受群众监督。强化（huà）基层纪检监察组织与村（居）务监督委（wěi）员会的沟（gōu）通协（xié）作、有效（xiào）衔接，形成监督合力。

　　（三）增强村（社区）组织动员能力（lì）。健全村（社区）“两（liǎng）委”班子成员（yuán）联系群众机制，经常性开展入户走访。加强群防群治、联防（fáng）联治机制建设，完善应急预案。在（zài）应急状态下，由（yóu）村（社区）“两（liǎng）委”统筹调配本区（qū）域各类资源和力（lì）量，组（zǔ）织开展应急工作。改进网格化管理（lǐ）服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格（gé）管（guǎn）理服务事项。

　　（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（cūn）（社区（qū））公共服务和代（dài）办（bàn）政（zhèng）务（wù）服务事（shì）项，由（yóu）基层（céng）党组织主导整合（hé）资源为群众（zhòng）提供服务。推进城（chéng）乡（xiāng）社（shè）区综合服（fú）务设（shè）施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务，加强对困难（nán）群（qún）体和特殊人群关爱照护，做好传染病、慢性病防控（kòng）等工作。加强综合服（fú）务、兜底服务能（néng）力建设。完（wán）善支持社区（qū）服务业发展政策，采取项目示范（fàn）等（děng）方式（shì），实施（shī）政府购买（mǎi）社区服务，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。开（kāi）展“新（xīn）时代新社区新生活（huó）”服务（wù）质量提升活动，推进社（shè）区服务（wù）标准化。

　　五、推进基层法治和德治建设（shè）

　　（一）推进（jìn）基层治理法治建设。提（tí）升（shēng）基层党员、干部（bù）法治素养（yǎng），引导（dǎo）群众积极参与、依法（fǎ）支持和配（pèi）合基层（céng）治理。完善基（jī）层公共法律服务（wù）体系，加强和规范村（居）法律顾问工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制（zhì）定村规民约、居民公约，健全备案和履行（háng）机（jī）制，确保符合法律（lǜ）法规和公序良俗。

　　（二（èr））加（jiā）强思想（xiǎng）道德建设。培育践行社会（huì）主义核心价值（zhí）观，推动习近平新时代中国特色（sè）社会（huì）主义思想进社区、进农村（cūn）、进（jìn）家庭。健全村（社区）道德评议机制，开（kāi）展道德模范评选表彰活（huó）动，注重发挥家庭家（jiā）教家（jiā）风在（zài）基层（céng）治理中的重要作用。组织开展（zhǎn）科学常识、卫生防疫知识、应急知识普及（jí）和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生（shēng）运（yùn）动，遏制（zhì）各类陈规陋（lòu）习，抵制封建迷信活动。

　　（三（sān））发展公益（yì）慈善事业。完善社会力量参（cān）与基层治理激励政策，创（chuàng）新（xīn）社区与社会组（zǔ）织、社会（huì）工（gōng）作者、社区（qū）志愿者、社会慈善资源的（de）联（lián）动机（jī）制，支持建（jiàn）立乡镇（街道）购买社会（huì）工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层（céng）应急救援。完善基层志愿服务（wù）制度，大力开展邻里互助服务（wù）和（hé）互动交（jiāo）流活动，更（gèng）好满足群众需求。

　　六、加强（qiáng）基层智（zhì）慧治理能力建设

　　（一）做好规划建设。市（shì）、县级政府要将乡镇（zhèn）（街道）、村（社区）纳入（rù）信息化建设规划，统筹推（tuī）进智慧城市、智（zhì）慧（huì）社区基础设（shè）施（shī）、系统平台和应用终端建设，强化（huà）系统（tǒng）集成、数据融合（hé）和网络安全保（bǎo）障。健全（quán）基层智慧治理（lǐ）标准体（tǐ）系，推广智能（néng）感（gǎn）知等技术。

　　（二）整合（hé）数据资源。实施“互联网（wǎng）+基层（céng）治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息（xī）等基（jī）础数据，共建全（quán）国基层治理（lǐ）数据（jù）库，推动基（jī）层治理数据资（zī）源共享，根据需要向基层开放使用（yòng）。完善乡镇（街（jiē）道）与部门政务信（xìn）息系统数据资（zī）源（yuán）共享（xiǎng）交（jiāo）换机制。推进村（cūn）（社（shè）区）数据资源建设（shè），实行（háng）村（社区（qū））数据综合采集，实现一（yī）次采集、多（duō）方利用（yòng）。

　　（三（sān））拓展应用场（chǎng）景。加（jiā）快全国（guó）一（yī）体（tǐ）化（huà）政（zhèng）务服务平台建设（shè），推动各地（dì）政务服务平台（tái）向乡（xiāng）镇（街道（dào））延（yán）伸，建设（shè）开发智慧社区信息系统和简便应用（yòng）软件，提高（gāo）基（jī）层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便（biàn）民服务效能，让（ràng）数据多（duō）跑（pǎo）路、群众少跑（pǎo）腿。充分考虑老年（nián）人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

　　七、加强组织保障（zhàng）

　　（一）压实各级党委和政府责任。各级党委（wěi）和政府要加强对基层治理（lǐ）的组织领导（dǎo），完善议（yì）事（shì）协调机制，强化（huà）统筹协调，定期研（yán）究基层治理工作（zuò），整体谋划城（chéng）乡社区建设（shè）、治理和服务，及时帮助基（jī）层解（jiě）决困难和问题。加强对基（jī）层治理（lǐ）工作成效的评估，评估结（jié）果作为市、县级党（dǎng）政领导班子和领导（dǎo）干部考核，以及党委书（shū）记（jì）抓基层党建述职评议（yì）考（kǎo）核（hé）的重要内容（róng）。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部（bù）作（zuò）用（yòng），乡镇（街道）要提高（gāo）抓（zhuā）落（luò）实能（néng）力。组织（zhī）、政（zhèng）法、民政等（děng）部门要及时向党委和政府提出（chū）政策建议。

　　（二（èr））改进基层考核（hé）评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项（xiàng），并（bìng）为权（quán）责（zé）事（shì）项以外委（wěi）托工作提供相（xiàng）应支持。未经党委和政府统一（yī）部署，各职（zhí）能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完（wán）善考核评价体系和（hé）激励办法，加强对乡镇（街道）、村（社（shè）区）的综合考核，严（yán）格控制考核总量（liàng）和频次。统筹规范面向基层的督查检（jiǎn）查，清理规范工作台（tái）账（zhàng）、报表以及“一票否决（jué）”、签订责（zé）任状、出（chū）具证明事项、创建示范等项目（mù），切实减轻基层（céng）负担。做好容错纠错（cuò）工作，保护基层（céng）干部干事创（chuàng）业的积（jī）极性。

　　（三）保障基层（céng）治理投（tóu）入。完（wán）善乡镇（zhèn）（街道）经费保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制，进一步深化乡镇（zhèn）（街道）国库（kù）集中支付制度改革。编制城（chéng）乡社（shè）区（qū）服（fú）务体系建设规划，将综合服（fú）务设施建（jiàn）设纳入（rù）国（guó）土空（kōng）间规划，优化以（yǐ）党群服（fú）务（wù）中（zhōng）心为基本阵地的城乡社区综合服务（wù）设施（shī）布局。各省（自治区、直辖（xiá）市）要（yào）明确乡镇（街道）、村（社区）的办公、服务（wù）、活动、应急等功能（néng）面积标（biāo）准，按（àn）照有关规定采（cǎi）取盘活现有资源或新建等方式，支（zhī）持建设完善基层（céng）阵地（dì）。

　　（四）加强（qiáng）基层治理队伍建设。充实（shí）基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍（wǔ）建设。各级党委要专（zhuān）门（mén）制定培养规划，探（tàn）索建立基层干部分（fèn）级培（péi）训制度，建好用好城乡基层干部培训基地和在线培（péi）训平（píng）台，加强对基层治理人才的培养使（shǐ）用。推（tuī）进（jìn）编制资（zī）源（yuán）向乡镇（街道（dào））倾（qīng）斜（xié），鼓（gǔ）励从上往下跨层（céng）级调剂使（shǐ）用行政和事业编制。严格（gé）执行（háng）乡（xiāng）镇（街（jiē）道）干部任（rèn）期调（diào）整、最（zuì）低服务年限等规定，落（luò）实乡（xiāng）镇机关事业单位（wèi）工作人员乡镇工（gōng）作补（bǔ）贴政策（cè）。建立健全村（社区）党组（zǔ）织书记后备人才（cái）库，实行村（cūn）（社区（qū））党（dǎng）组织书记县级党委组织部门备案管理。研究制定加强（qiáng）城乡社区工作者队伍建设政策措（cuò）施，市、县级政府（fǔ）要（yào）综合考虑（lǜ）服（fú）务居民数量等（děng）因素制定社区工（gōng）作（zuò）者配备标准；健全社区工作者职业（yè）体系（xì），建立岗（gǎng）位薪酬制度并完（wán）善动态调（diào）整机制，落（luò）实社（shè）会保险待遇，探索将专职（zhí）网格员纳入社（shè）区工作者（zhě）管理。加强（qiáng）城乡社（shè）区服务人才队伍建设，引导（dǎo）高校毕业（yè）生等从事社（shè）区工作。

　　（五）推进（jìn）基层治理创新。加（jiā）快基层治理研究基地和智（zhì）库建设，加强中国特色（sè）社会主义基层治理理论研究。以市（shì）（地、州、盟）为单位（wèi）开展基层治理（lǐ）示范（fàn）工作，加强基层治理平台（tái）建设，鼓励基层（céng）治理改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经（jīng）验，补齐补足社区防控（kòng）短板，切实巩（gǒng）固社区（qū）防（fáng）控阵地。完善（shàn）基层治理法（fǎ）律法规，适（shì）时修订《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和（hé）国城（chéng）市（shì）居民（mín）委员会组织法》、《中华人民共和国村民委（wěi）员会组织法》，研究制定社区服务（wù）条（tiáo）例（lì）。

　　（六）营造基层治理良好氛围。选树表彰基层治（zhì）理先进典型，推（tuī）动（dòng）创建全（quán）国和谐（xié）社区。做好基层治（zhì）理调查统计工作（zuò），建立基层治理群众满（mǎn）意度调查（chá）制度（dù）。组（zǔ）织开（kāi）展基（jī）层治理专题宣传。

来源：中共中（zhōng）央纪律（lǜ）检（jiǎn）查委员会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）